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修水县“五化同步”探索农村建房管理新模式
日期:2020-01-03 11:11:00 文章点击数:  稿源: 厅宣教中心 李绍荣 修水县自然资源局 童恢平
 

修水县地处江西省九江市西北边陲,是全省面积最大的县,国土面积4504平方公里,其中80%是山区,是国家扶贫开发重点县和省定特困县。全县人口为87万,农村居民住户23万户、农村居住房25万余栋。面对农村建房杂、分布散、管理难等问题,近年来,修水县以推进乡村治理能力和治理水平现代化为目标,把农村建房管理作为推进乡村振兴的重要基础性工程,广泛借鉴,积极创新,探索出一条农村建房管理“五化同步”新路子,为脱贫摘帽、乡村振兴奠定坚实基础。

一、五大难题,倒逼改革破冰前行

修水县农民建房存在五大难题。1.布局散乱“监管难”。修水县山区面积大,农村人口多,可供建房的地址难以选择,村庄规划缺失,相当一部分农民新房建设“见缝插针”,选址随意性大,造成新房旧宅斑驳错杂,住房的朝向、大小、高矮参差不齐,乱建乱占现象多,浪费了大量土地资源,严重影响了村容村貌。2.程序繁琐“审批难”。过去,农民建房从村民个人提出申请到发证,往往需要一个月甚至半年,审批程序繁琐,审批周期过长,导致“不批乱建”或“后批先建”现象经常发生。同时,由于环节多,容易造成基层“人情审批”、“弹性审批”问题,致使群众不愿审批、规避审批。3.攀比建房“刹车难”。过去,修水农村建房存在严重攀比心理,不少农户建新房屋时不考虑实际的需要,一味图大求宽、求高、求洋,导致超面积建房、超高度建房、超标准建房现象严重,一时难以遏制。4.工匠队伍“管理难”。 农民建房大多是请当地泥水匠,队伍人员量大、稳定性差,专业技术要求低,建筑工具简陋,属于无资质、无图纸、无完整安全设备的“三无”队伍,安全和质量都得不到保障。5.建筑风貌“提升难”。长时间的无序建房,致使民居风貌五花八门、杂乱无章,“有新房无新貌,有新貌无新村”问题突出,严重影响了乡村整体环境。同时,不少农户对“一户一宅”政策认识不深,对“建新必须拆旧”抵触情绪比较强,导致农村“新带旧”“大带小”情况突出,与秀美乡村要求格格不入。

二、系统治理,深化管理体制创新

针对农民建房存在的问题,修水县多部门联合,从法律、经济等多个方面着手,开展了系统治理。

1.村庄规划“全域化”。全面实施村庄规划编制工作,确保村村有规划,村村有特色。一是集中建设,集中居住。以中心村建设、扶贫移民安置点、易地搬迁安置点为重点,全面实行边远山区整体移民搬迁,引导分散居住农户集中建房安置,控制和减少零星建房,缩小建房管理面。二是因村制宜,保留乡味。坚持保护与建设并重原则,注重保留农耕文化,不片面追求高大上,不搞千篇一律,突出地方特色,将历史文化名村、传统村落和特色景观旅游村等进行单独规划,最大限度保留农味、留住乡愁。

2.建房审批“网络化”。针对农民建房审批存在系列问题,修水县投资开发了农民建房网上审批发证系统,实行网上审批。一是简化审批程序。变“串联审批”为“并联审批”,农户只需向乡镇自然资源分局提交建房申请书,并及时录入信息,县自然资源局根据上报信息,实行即报即审即批,一周之内可办完审批手续。二是推进审批前移。在“放管服”过程中,将原来县级颁发准建许可证的权限下放到乡镇一级,村民在乡镇便民服务中心即可领证。三是设置审批预警。审批系统与公安户籍系统对接,实行资源共享,户籍信息与农户申请信息不一致的,系统将自动识别预警,可防止农民建房提供虚假材料骗取审批,为“一户一宅”政策落实提供了技术支撑。2019年以来,通过网上申请发证的农户有4300余户,网上办理易地搬迁移民安置点“一证一书”4100余户、16000余人。

3.建房监管“全程化”。对农户建房选址方案进行严格审定,将不准沿公路两侧建房、不准占基本农田和耕地建房、不准占行洪道建房等“八个不准”规定,确保选址安全合法,在此基础上进行全程监管。一是强化建前监管。对申请人提出的建房位置、界址、地类、面积等进行实地勘察并联合会审,与农户签订“建新拆旧承诺书”,收取保证金。二是严格建中监管。在建设现场明显位置设置公示牌,实行“一户一图”挂图作业,接受社会监督。严格规定建筑占地面积、建筑总面积、层数、坡顶高度上限,管理部门放线到场、建设监理到场、验收竣工到场,发现问题及时处理。三是增强监管手段。实行村级农民建房信息员制度,每村一名信息员,负责发现和报送违建信息,每年给予一定工作经费。开通“执法通”、“云上修水”、农村违规建房“随手拍”等举报平台,举报属实的给予现金奖励,充分调动了广大群众参与遏制“两违”建房的积极性和主动性。

4.工匠管理“正规化”。农村建筑工匠是参与农村住宅建设的主要力量,抓住农村建筑工匠管理,相当于抓住了农村建房的关键。修水县从实际出发,多措并举,建立起一支懂专业、有技术的农村建筑工匠队伍,从源头上堵住农村建房乱像。一是强化业务培训。每半年组织开展一次免费技术培训,对农村住宅建设从业人员进行建筑结构识图、专业技能、户型设计、安全知识等理论和实操培训,提高建筑工匠专业水平。二是坚持持证上岗。经考核合格的颁发《修水县农村建筑工匠培训合格证书》,从事农村住宅建设的包工头、工匠需持证上岗方可承接农村住宅建设工程,从制度上破解了全县农村住宅建设施工队伍无序的现象。目前,全县持证上岗农村建筑工匠达3000人。三是加强考核管理。印发《农村建筑工匠持证人员管理手册》,记录培训教育及承接工程情况,对不按设计图施工或者擅自变更设计图的,责令停止建设、限期整改。

5.民居风貌“统一化”。一是全面推广新户型。按照村庄规划风格,根据农户不同需求,免费提供20种新户型设计图纸,不仅省去了农户设计成本,也为民居风貌统一发挥了重要作用。目前,全县农村新建民居新户型建设率达95%。二是实施风貌改造。大力开展农村“两违”“两房”“两乱”专项整治行动,每村每年安排10万元的拆旧工作经费,由乡镇村组和自然资源管理部门组成联合拆旧拆迁队伍,对违章建筑进行集中攻坚拆除。三是实施“穿衣戴帽”工程。在大力拆旧的同时,从改善农村综合环境和观感出发,对建设标准较低的民居统一进行提升,统一坡顶和墙壁的颜色设计,让村庄环境得到全面提升。

三、成功探索,推动乡村美丽嬗变

1.由“分散”向“集约”转变。通过集中规划、集中搬迁、集中安置等方式,把相对分散的农户组织起来集中建房,不仅减轻了政府投入和建房管理压力,提高了农村土地集约利用率,而且还改善了生产生活环境,提升了村庄整体风貌。近年来,全县已建设中心村125个、移民安置点1690个,移民搬迁10万多人,农村集中建房率超过90%,整体移民搬迁工作获得国家扶贫办好评,经验在全省推广。

2.由“被动”向“主动”转变。过去,农村建房审批程序繁琐、效率低下,基层“微腐败”滋生,导致农户建房主动报批积极性不高,违建现象时有发生。通过建立网上审批系统、减少审批程序、加强公开公示、免费设计新户型等措施,有效解决了群众怕审批、不审批的问题,不批先建、后批先建的现象明显减少。

3.由“无序”向“有序”转变。通过统一规划、规范审批、强化监管、规范工匠等措施,让全县农村建房管理逐步走向规范化、有序化,农村环境得到有效改善。占田建房、切坡建房、超面积和层高建房的现象少了,农村建筑工匠无证从业、粗制滥造的现象少了,建新不拆旧和一户多宅的现象少了。

4.由“杂乱”向“清爽”转变。从规范建房起步,拆旧建新、风貌管控、整体提升等措施同步展开,原本杂乱无章的农村环境变得干净、整洁、清爽起来。近两年来,全县共拆除“两违”建筑5万余平方米、各类危旧房空心房400余万平方米、棚垛和铁皮棚48万余平方米;民居“穿衣戴帽”工程累计投入资金2.3亿元,惠及1.2万多户。

5.由“外在”向“内涵”转变。过去对民居风貌缺乏有效管控,导致村庄建设杂乱无章,通过因村规划、风貌改造、融入旅游要素等方法,农村民居不但具有居住属性,还兼具了旅游休闲和文化传承属性,农村“大杂烩”变成了人们诗意的“栖息地”。近年来,马坳镇黄溪村和东津村、杭口镇双井村、漫江乡宁红村、黄坳乡朱砂村、上杉乡上杉村、黄沙镇汤桥村和箔竹村等一大批历史文化名村和乡村旅游点竞相争艳,多个示范村获得国家或省级殊荣。

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